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《陕西省民用建筑节能条例》释义起草项目

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永嘉信
 
典型案例/第1期
案例名称:《陕西省民用建筑节能条例》释义起草项目
项目负责人:刘坚
承办律师:王芳、张旭东、张晨诗、王浩铭
本文共1755字,预计阅读时长5分钟
【该项目获得陕西永嘉信律师事务所2018年度法律大奖——非诉类|年度立法参与大奖。永嘉信律师几十个日夜的反复思量,六万余字的字斟句酌,《陕西省民用建筑节能条例》释义起草项目终于顺利通过陕西省人民代表大会常务委员会法制工作委员会的最终审核。本项目的顺利完成,是我省第一次委托第三方独立对地方性法规进行官方解读的成功案例,是对永嘉信律师参与地方立法、参政议政工作能力的最大肯定。】
 
背景
十八届三中全会强调,建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境;紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革,加快建立生态文明制度,健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。《陕西省民用建筑节能条例》自2007年1月1日起生效,于2016年11月24日通过修订,自施行以来,对加强建筑节能管理,推进绿色建筑发展,提高人居环境质量发挥了积极的作用。建筑节能技术性较强、内容较专业,且至今我省尚无关于条例的解释说明,因此起草本条例的释义势在必行。
 
案例概况
为了进一步规范我省建筑节能管理,推进我省建筑节能和绿色建筑健康快速发展,加强新型墙体材料和建筑节能产品使用管理,推动该条例的贯彻落实,同时进一步积极落实十八届四中全会提出的委托第三方起草地方性法规草案的重要精神,在条例的释义编写工作已列入2018年省人大常委会法制工作委员会的工作计划的情况下,陕西省住房和城乡建设厅、陕西省建设法制协会委托我所进行该条例的《释义》起草工作。我所律师就该条例逐条解读、撰写释义共计六万余字,现该释义已于2018年12月通过陕西省人民代表大会常委会法制工作委员会的评审。
 
释义过程
一、依据及原则
永嘉信律师在起草过程中始终坚持实用性原则、准确性原则、问题导向原则和通俗易懂原则。《释义》起草的主要依据为《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国可再生能源法》、《民用建筑节能条例》、《公共机构节能条例》、《建筑工程质量管理条例》,同时参照了2013年1月1日国务院办公厅批转发展改革委住房城乡建设部《绿色建筑行动方案》(国办发〔2013〕1号)等规定。
 
二、起草过程
(一)收集、整理建筑节能方面的法律法规、政策,包括但不限于《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国民用建筑节能条例》、《采暖通风和空气调节设计规范》、《居住区智能化系统配置与技术要求》等,并按照效力等级整理成册,为条例释义编写提供法律依据。
(二)采用文件查阅、访谈、问卷调查等手段方式对条例制定的背景、目的、修改历程及适用中的具体问题进行了解和梳理,制作笔录,作为条例释义编写的事实依据。
(三)召开释义编写研讨会,交流阅读心得,制定释义编写方案,为后期准确释义奠定基础。
(四)撰写《释义》初稿,并采用集中校验与交叉校验的方法,对释义的内容、措辞、标点、结构、板式等内容进行校对,确认无误后,交委托人审阅。
(五)根据委托人提出的意见、建议,对释义内容进行修改、补充、完善。
(六)组织召开专家评审会,对专家指出的难点疑点问题进行仔细研究和讨论,并根据专家的意见进一步充实、完善释义内容。
(七)最终定稿后,提交陕西省人民代表大会常务委员会法制工作委员会审核,并积极配合,保障释义的顺利审核。
经过和专家、陕西省住房和城乡建设厅工作人员、陕西省人民代表大会常务委员会法制工作委员会工作人员的反复沟通、推敲、修改和论证,现《陕西省民用建筑节能条例》释义已正式通过审核。
 
实践指导意义
此次释义编写工作,是我省第一次独立委托第三方对地方性法规进行逐条解释和说明的活动,是我省律师积极参与地方性法规释义编写工作的生动实践和成功案例,拓宽了律师服务的业务范围和眼界。本次条例释义编写工作的顺利审核通过,是对我省律师参与地方立法、参政议政工作能力的最大肯定,也为我省律师开拓业务范围提供了新思路。