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热点 | 即将施行!新《行政复议法》需要重点关注的十大变化

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2023年9月1日,第十四届全国人民代表大会常务委员会第五次会议表决通过了修订后的《中华人民共和国行政复议法》。新《行政复议法》将于2024年1月1日起施行。作为《行政复议法》1999年4月29日颁布实施以来的首次全面修订,新《行政复议法》的实施将对行政复议工作产生重大影响。永嘉信律师结合多年行政复议案件处理经验,对新《行政复议法》的修订亮点及主要内容进行梳理总结,供大家探讨。

一、集中行政复议管辖权

《行政复议法》实施以来确立了“条块结合”的复议管辖体制,即同级政府与上一级主管部门同时具有复议职能。此种管辖体制存在复议资源过于分散、案件审理标准不统一、管辖权复杂多头,不便于群众找准行政复议机关等弊端。本次修订,将复议管辖体制改为“块块管辖”,即除了海关、金融、外汇管理等实行垂直领导的行政机关、税务和国家安全机关的行政行为不服的,向上一级主管部门申请行政复议外,均由县级以上地方人民政府统一行使复议职责。此外,明确了国务院部门的复议管辖权限于对本部门、本部门依法设立的派出机构、本部门管理的授权组织作出的相关行政行为的范围。修订后的复议管辖权更能集中复议资源,便于群众找准复议机关,减少同案不同判的情况出现。

二、建立行政复议调解制度

调解具有自愿性、灵活性、包容性、开放性,这些特征决定了调解能够最大限度满足各方利益关切,化解争议,实现“息诉罢访”与社会和谐的目的,行政争议亦是如此。新《行政复议法》第5条明确规定“行政复议机关办理行政复议案件,可以进行调解”。这一规定扩大了《行政复议法实施条例》确立的可以适用调解的范围,即所有的行政复议案件都可以进行调解。为行政复议机关组织、协调各方,发挥行政复议制度优势,根本性解决行政争议提供了制度支撑。

三、扩大行政复议受案范围

新《行政复议法》结合行政争议解决实践,扩大了行政复议的受理范围,同时实现与行政诉讼受案范围的进一步接轨。新《行政复议法》第十一条参考现行《行政诉讼法》及《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》的相关规定,明确对征收征用、行政赔偿、工伤认定、排除或者限制竞争、行政协议、政府信息公开等行为不服的,可以申请行政复议;同时新《行政复议法》第十二条规定了不属于行政复议范围的四类事项,申请人对此四类行为申请行政复议的,复议机关将不予受理。

四、扩大行政复议前置范围

新《行政复议法》第二十三条将当场作出的行政处罚决定、未履行法定职责、申请政府信息公开不予公开等行政行为纳入行政复议前置范围,除未履行法定职责类案件外,行政机关在作出相应行政行为时应当告知相对人先申请行政复议的权利。不论行政机关是否告知,申请人不服该类行为,均不能直接提起行政诉讼,而应先行申请行政复议。

五、完善行政复议申请程序

新《行政复议法》在行政复议申请方面,明确了申请行政复议的期限、方式、一事一申请原则等。第二章第三节“申请的提出”,新增了一系列规定充分保障申请人的申请权利。其中第二十条明确了行政机关作出行政行为时未告知公民、法人或者其他组织申请行政复议的权利、行政复议机关和申请期限情形下的行政复议申请期限和起算节点。第二十一条规定了行政复议的最长申请期限。第二十二条一方面细化了书面提交复议申请的具体方式,包括通过邮寄、行政复议机关指定的互联网渠道提交,或者当面提交,另一方面明确了“一事一申请”原则,对两个以上行政行为不服的,应当分别申请行政复议。

六、健全行政复议受理程序

新《行政复议法》完善了行政复议受理程序。行政复议受理时间由修订前第十七条规定的行政复议机关负责法制工作的机构“收到复议申请之日”,修改为修订后第三十条规定的行政复议机关收到行政复议申请“审查期限届满之日”,为复议机关决定是否受理预留了五日审查期限,受理时间更为合理。同时,新《行政复议法》将《行政复议法实施条例》规定的“合理的补正期限”明确为“收到补正通知之日起十日内提交补正材料”,如有正当理由不能按期补正的,行政复议机关可以延长合理的补正期限,明确了申请人补正行政复议申请的时间。

七、完善行政复议审理程序,设立简易程序

新《行政复议法》将原来的行政复议审理以书面审查为原则、非书面审查(含听证)为特殊的单一程序,修改为区分案件情形分别适用普通程序和简易程序。对于当场作出的行政行为、警告或通报批评类行政行为、涉及款额三千元以下的案件、政府信息公开案件四类案件,复议机关可以适用简易程序;其他案件,经当事人各方同意的也可以适用简易程序。与普通程序相比,简易程序审限更短且可书面审理,而普通程序要求除当事人原因不能听取意见的,原则上应当通过当面、互联网、电话等方式听取当事人的意见,审理重大、疑难、复杂的行政复议案件,行政复议机构应当组织听证、提请行政复议委员会提出咨询意见。

八、完善行政复议证据规则

新《行政复议法》进一步完善了证据规则。专设一节,规定行政复议的证据种类、申请人与被申请人双方的举证责任、复议机关调查取证权、特定情形下被申请人补充证据权、当事人查阅复制权等内容。

九、健全附带审查制度,完善附带审查程序

现行《行政复议法》对行政复议中规范性文件附带审查的具体程序未作明确规定,导致实践中该规定难以执行,形同虚设。本次修订完善了行政复议附带审查制度。一方面,新《行政复议法》第十三条明确了行政复议附带审查的对象为行政行为依据的规范性文件,另一方面,第四章专设第五节“行政复议附带审查”,细化了不同情形下复议机关对于有关规范性文件或者依据的处理程序,填补了之前行政复议附带审查的空白,这一修改将倒逼行政机关进一步重视和规范行政规范性文件合法性审查工作。

十、完善复议决定制度,科学设置决定类型

现行《行政复议法》及实施条例设定了维持决定、责令履行决定、撤销决定、确认违法决定、责令重作决定、变更决定和驳回复议申请等7种复议决定种类,但却未对各复议决定的适用情形进行区分,导致实践中不同复议机关对复议决定的适用标准不一。本次修订一方面对原有的复议决定适用情形进行了明确和细化。另一方面新增了责令履行决定、确定行政行为无效决定、履行行政协议决定、给予赔偿决定等。新《行政复议法》赋予行政复议机关更大的审查和决定职权,行政复议机关对被复议行政机关的行政行为不仅可以审查其合法性,也可以审查其合理性,不仅可以撤销该行政行为,也可以变更。此外,新《行政复议法》还同时增加了约谈通报、行政复议决定抄告等规定,进一步完善行政复议监督指导的职能定位。

新《行政复议法》将于2024年1月1日起正式施行,让我们共同关注新《行政复议法》的实施和效果。