视野 | 中国新FDI时代图鉴

《中华人民共和国外商投资法》（以下简称“《外商投资法》”）正式实施，意味着“外资三法”（《中外合资企业法》《中外合作企业法》《外资企业法》）的时代成为过去式。《外商投资法》被赋予在外商投资领域起“龙头作用”的使命，标志着中国迎接新外商直接投资（Foreign Direct Investment,FDI)时代全面到来。

一、FDI进入中国模式

FDI指外国企业和经济组织或个人(包括华侨、港澳台胞以及我国在境外注册的企业)按我国有关政策、法规，用现汇、实物、技术等在我国境内，依据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国合伙企业法》等相关法律规定成立有限责任公司、股份有限公司、合伙企业等形式的企业，并按前述法律规定建立健全治理结构及活动准则。

FDI进入中国主要有如下几种模式：

二、世界FDI现状

2021年6月21日，联合国贸发会议（UNCTAD）网站发布《2021世界投资报告》，指出新冠疫情导致2020年全球FDI大幅下降，使外商直接投资流量倒回至2005年的水平。2020年全球FDI额约为1万亿美元，相比于2019年的约1.5万亿美元下降了35%。2019年至2020年，世界部分区域FDI流入变化如下：

欧洲2020年FDI额度同比下降80%，北美下降42%，拉丁美洲下降45%，非洲下降16%，而亚洲地区则上升了4%，2020年达到了5350亿美元，是唯一实现正增长的地区，约占全球2020年FDI额的一半。

三、中国FDI现状及趋势

《2021世界投资报告》显示，中国的FDI在2020年增长了6%，达到了1490亿美元，成为全球第二大外国直接投资流入国，主要由技术相关行业、电子商务和研发所推动，反映了中国成功遏制新冠疫情大流行，GDP增长迅速恢复。

中国近年来致力于创新并完善外商投资环境，“十三五”期间，国家层面共向全国推广自贸试验区制度创新成果173项。2020年，国内18家自贸试验区共新设企业39.3万家，实际使用外资1763.8亿元。以不到全国4‰的国土面积，实现了占全国17.6%的外商投资为稳外贸稳外资发挥了重要作用[资料来源：人民日报海外版《数量扩容、布局优化、制度红利持续释放，“十三五”期间——好一份亮眼的自贸区成绩单》]。

商务部公开数据显示，我国近年主要使用外资行业如下图所示：

国家宏观调控下，各自贸区战略定位实现“百花齐放”之效。

近年来，党中央、国务院围绕深化“放管服”改革、优化营商环境作出了一系列重大决策部署。国务院于2019年10月22日颁布《优化营商环境条例》，推进“证照分离”改革，持续精简涉企经营许可事项、放宽市场准入，并实行全国统一的市场准入负面清单制度。从人力资源、鼓励创新、减税降费等一系列措施创造中国市场营商环境，将中国市场与国际接轨。

我国外商投资管理体系进入全新时代，国民待遇+负面清单的管理制度将吸引跨国公司在中国大举投资，视中国为不可或缺的战略市场。下表为外商投资时我国现行有效的配套性规定，从程序到实体，兼顾经济发展的同时不忘保护国家安全。

四、中国FDI企业设立前管理

（一）负面清管理

2020年6月23日，国家发展改革委、商务部分别发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》（以下简称“2020全国版”）和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》（以下简称“2020自贸区版”）。两版负面清单在细节上略有不同，自贸区相对灵活的更高。

（二）企业登记管理

外资企业登记可通过设立、变更两种方式获取营业资格，两种程序如下图所示：

中国坚定不移贯彻改革开放路线，以积极的姿态支持经济全球化。放宽市场准入，简化审批手续，持续优化营商环境，积极利用外资，大幅缩减外资准入负面清单等一系列举措，为中国吸引更多外资助力。