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关注 |《国务院关于实施<中华人民共和国公司法>注册资本登记管理制度的规定(征求意见稿)》要点解读

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2023年12月29日,《中华人民共和国公司法》(以下简称“新《公司法》”)经第十四届全国人大常委会第七次会议审议后通过,新《公司法》将自2024年7月1日起施行。在本次《公司法》修订中,较为重大且引起广泛讨论的一项变化即认缴注册资本制度到认缴注册资本限期实缴制度的转变,具体条款如下:

新《公司法》在适用限期实缴的注册资本制度的同时,就已登记设立的存量公司亦作出指引,根据新《公司法》第266条第2款规定,新《公司法》施行前已登记设立的公司,出资期限超过本法规定的期限的,除法律、行政法规或者国务院另有规定外,应当逐步调整至本法规定的期限以内;对于出资期限、出资额明显异常的,公司登记机关可以依法要求其及时调整。具体实施办法由国务院规定。

就如何“逐步调整”,2024年2月6日国家市场监督管理总局公开《国务院关于实施&lt;中华人民共和国公司法&gt;注册资本登记管理制度的规定(征求意见稿)》(以下简称“征求意见稿”),就新设立公司、存量公司、拟增资公司关于认缴注册资本限期实缴制度的适用及过渡均作出了细化规定,具有较强的指导意义。本文旨在从新设立公司、拟增资公司、存量公司各自角度,分析梳理《征求意见稿》对不同类型公司在出资期限、注册资本登记等方面的规定。

一、新设立公司应关注事项

(一)新设公司出资期限要求

《征求意见稿》第二条在新《公司法》第四十七条的基础上,明确了各类型新设公司的出资期限及登记注册的要求,具体情况如下:

关于出资期限:对于有限责任公司,应按公司章程规定,自成立之日起五年内缴足注册资本;对于股份有限公司,应按认购的股份全额缴足股款。

关于验资证明:有限责任公司及发起设立或定向募集设立的股份有限公司办理注册登记时无需提交验资机构的验资证明;向社会公开募集设立的股份有限公司则需在办理注册登记时提交验资机构的验资证明。

在《征求意见稿》正式施行后,欲新设立公司,在出资期限方面,需严格遵守新《公司法》第四十七条及《征求意见稿》第二条关于出资期限的规定。设立时股东应在设立之前对其他合作方的财产情况进行必要的尽调与了解,根据各方的实际情况设置认缴注册资本金额,并敦促各方在章程约定出资期限内(不超过5年)完成实缴义务,避免因他方违反出资义务承担连带责任。

(二)公司登记机关对新设公司的监管

与现《公司法》相比,新《公司法》及《征求意见稿》中公司登记机关职权范围均有所扩大,从公司登记机关角度完善公司信息公示制度,与信息化社会发展趋势相匹配。对于拟新设立的公司,公司登记机关将加强监督管理,具体如下:

1. 事中审查:违反相关规定的不予登记

拟设立新公司办理注册登记时,公司登记机关就注册资本数额、出资期限等具有审查义务。根据《征求意见稿》第九条规定,设立有限责任公司存在注册资本明显过高,有悖客观常识和所在行业特点,明显不具备实缴能力等违背真实性原则,违背法律、行政法规以及国务院决定规定的,公司登记机关不予登记。

2. 事后监督:“双随机、一公开”监管方式

根据《征求意见稿》第十二条规定,公司登记机关采用“双随机、一公开”监管方式对公司公示认缴和实缴信息进行监督抽查。公司登记机关应当加强政府部门间信息互联共享,根据公司的信用风险状况实施分级分类监管,并强化信用风险分类结果的综合应用。进一步加强了公司登记机关就公司认缴和实缴情况的监管,保障各公司确按新《公司法》规定设立并完成实缴,同时信息互联共享,增强信息公开程度,一定程度上也维护了债权人的利益。

二、拟增资公司应关注事项

《征求意见稿》明确增资时亦适用限期实缴的规定,有限责任公司新增认缴注册资本应当五年内缴足。股份有限公司增加注册资本的,应当在公司股东全额缴足股款后,办理注册资本变更登记。

关于“有限责任公司新增认缴注册资本应当五年内缴足”的理解,笔者认为应理解为有限责任公司新增认缴注册资本的,应自增资之日起5年内完成实缴,而非自公司成立之日起五年内完成实缴。关于增资办理注册资本变更登记是否需提供验资证明,《征求意见稿》中并未明确规定,笔者认为应参照设立登记时提供验资证明的要求,除向社会公开募集增资的股份有限公司外,其他类型公司无需提供验资证明。

三、存量公司应关注事项

(一)过渡期的期限及调整结果要求

根据《征求意见稿》第三条,过渡期为自2024年7月1日至2027年6月30日,存量公司应根据公司情况在过渡期内就出资期限及认缴注册资本进行调整变更。本条中亦对存量公司调整后的结果予以明确,具体如下:

《征求意见稿》未严格要求新《公司法》施行前已登记设立的有限责任公司自公司成立五年内完成实缴或于过渡期结束时完成全部实缴,而是适用“3+5”的过渡期设置,实质上明确所有新《公司法》施行前已登记设立的有限责任公司实缴期限不得晚于2032年6月30日。放缓了新《公司法》第四十七条的适用,进一步保障新《公司法》施行前已登记设立的有限责任公司在过渡期内完成调整,避免过多公司因短期内难以变更调整或资金链断裂而走向注销,在注册资本制度变更的基础上,也尽可能保护了存量公司的稳定性。

(二)引入简易减资制度

存量公司的变更调整中,可预见的是,部分公司或将通过减资调整注册资本,以避免大额实缴注册资本,降低对其股东资金链可能造成的影响。除出资期限的延长外,《征求意见稿》亦引入过渡期特殊的“简易减资”制度,以为存量公司完成变更调整提供有力的保障。

1. 存量公司适用简易减资的条件

根据《征求意见稿》第五条规定,存量公司在过渡期内申请减少注册资本但不减少实缴出资,符合以下条件的,可适用简易减资:

①不存在未结清债务或者债务明显低于公司已实缴注册资本等情形;

②全体股东承诺对减资前的公司债务在原有认缴出资额范围内承担连带责任;

③全体董事承诺不损害公司的债务履行能力和持续经营能力。

笔者认为:因简易减资无需按照新《公司法》第二百二十四条、第二百二十五条的规定办理减资,故更有赖于承诺方出具的承诺。基于承诺事项及内容的要求,不排除后续可能出现权利人以损害公司利益等为案由,要求承诺方承担责任的相关纠纷。因此,简易减资并不适用于债权债务关系较多,且存在或有债务风险较大的公司。另外对于金融债务较多的公司,强行适用简易减资程序还存在触发违约责任的风险。

2. 过渡期内简易减资的程序

因简易减资无需按照新《公司法》第二百二十四条、第二百二十五条的规定办理减资,仅需通过国家企业信用信息公示系统公示二十日,公示期内债权人没有提出异议的,公司即可依据申请书、承诺书完成简易减资。需提请注意的是,该种情况下的减资,不减少应实缴出资的数额。

(三)公司登记机关关于存量公司过渡期监管职权

除在新设立公司时要求公司登记机关进行监管外,《征求意见稿》中明确了公司登记机关在存量公司过渡期的职权,亦加强了对存量公司调整过渡的监管,主要体现在以下三方面:

1. 公司登记机关应优化办理流程,从程序方面为存量公司的过渡提供有力辅助。

根据《征求意见稿》第四条,公司登记机关应当优化调整出资期限、出资额的登记办理流程,简化材料,提高登记效率,加强信息化建设,提升网上办理便利化水平。

2. 明确登记机关的监管职能,依法要求存量公司完成调整。

一是依法要求未调整存量公司90日内完成调整。根据《征求意见稿》第六条,新公司法施行前设立的有限责任公司在过渡期内未调整出资期限的,公司登记机关可以依法要求其在九十日内调整出资期限,出资期限自2027年7月1日起不得超过五年。

二是依法要求出资期限超过三十年或者出资额超过十亿元的公司完成调整。根据《征求意见稿》第七条规定,对新公司法施行前设立、出资期限超过三十年或者出资额超过十亿元的公司,公司登记机关可以结合股东出资能力、主营项目、资产规模等情况,对注册资本的真实性进行研判。公司登记机关可以要求公司提供情况说明,也可以组织行业专业机构进行评估,或者与相关部门协商研判,认定公司出资期限、出资额确实存在明显异常的,经省级市场监督管理部门同意后,可以依法要求其六个月内对出资期限、出资额进行调整,调整后的出资期限自2027年7月1日起不得超过五年。

3. 公司登记机关监管的兜底措施——于国家企业信用信息公示系统特别标注,加强社会监督。

根据《征求意见稿》第十四条规定,公司未按第六条、第七条规定调整其出资期限、出资额的,公司登记机关在国家企业信用信息公示系统上作出特别标注并向社会公示。

四、例外情形

(一)特殊类型企业豁免调整情形

虽新《公司法》关于注册资本制度有所变更,但也明确法律、行政法规以及国务院决定对有限责任公司注册资本实缴、注册资本最低限额、股东出资期限另有规定的,从其规定。《征求意见稿》中就明确,对于公司法施行前设立承担国家重大战略任务、关系国计民生或者涉及国家安全、重大公共利益的公司,经国务院主管部门或者省级以上人民政府同意,可以按原有出资期限出资。包括民营、外商投资、国家出资等各类公司。

(二)对吊销等无法调整的企业分类监管

存量公司在新《公司法》施行前已被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销的,可能已丧失于过渡期内进行调整的可能性或必要性。《征求意见稿》第十一条即明确,对于公司法施行前设立的公司被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销导致无法调整注册资本,或者通过登记的住所、经营场所无法联系被列入经营异常名录的,公司登记机关对其另册管理,在国家企业信用信息公示系统上作出特别标注并向社会公示。

《征求意见稿》就各类公司关于出资金额、出资期限的设置、变更及公示分类作出较为全面、系统的规定,公司登记机关监管职能的明确亦为认缴注册资本制度向认缴注册资本限期实缴制度的变更提供了有力的辅助,确保新《公司法》相关规定的有效实施。

结语

虽《征求意见稿》关于过渡期已做出较为清晰的规定,但仍存在需进一步明确补充的内容,如公司登记机关监督抽查的,对不符合规定的公司,除进行分类监管外,公司登记机关是否有权就相关公司作出处罚或通知其限期调整,《征求意见稿》中并未明确;“设立有限责任公司存在注册资本明显过高”等规定也较为抽象。我们也期待《征求意见稿》的颁布实施,就认缴注册资本限期实缴制度下各类型公司提供更加明确、具体的指引。